הרשות לאכיפה במקרקעין פנתה לוועדות המקומיות בדרישה להשלים את סקרי עבירות הבנייה המחויבים על פי חוק. הסקרים משמשים כלי מרכזי למיפוי עבירות, לקביעת סדרי עדיפויות ולתכנון פעילות האכיפה. לאחר ש-17 ועדות טרם השלימו את העדכון הנדרש, בוחנת הרשות את המשך הצעדים מולן.
חוק התכנון והבנייה מחייב את הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה לערוך סקר של עבירות הבנייה בתחומן, לפרסם אותו לציבור ולעדכנו אחת לחמש שנים.
הסקר נועד לרכז ולמפות את עבירות הבנייה המשמעותיות בשטח השיפוט של הוועדה, ולאפשר לגורמי האכיפה לקבל תמונת מצב עדכנית שעל בסיסה ניתן לתכנן את פעילות האכיפה, לקבוע סדרי עדיפויות ולהקצות משאבים.
17 ועדות טרם השלימו את הסקר
במסגרת פעילות הבקרה של הרשות לאכיפה במקרקעין נמצא כי 17 ועדות מקומיות, מתוך 131 ועדות בישראל, טרם השלימו את עדכון סקר עבירות הבנייה כנדרש.
פרסום:
בין הוועדות: כפר סבא, אצבע הגליל, בית שאן, דימונה, טייבה, טירה, יישובי הברון, כפר יונה, להבים, לכיש, מזרח השרון, מעלה נפתלי, משגב, ערבה תיכונה, רמת השרון, שורקות ושפיר.
לדברי הרשות, במהלך התקופה האחרונה נעשו מספר פניות לוועדות ולרשויות המקומיות בדרישה להסדיר את הנושא ולהשלים את הסקרים המחויבים על פי חוק. עם זאת, נכון למועד פרסום הדברים, הסקרים טרם הושלמו ולא התקבל מענה לפניות.
לא רק חובה חוקית – כלי לתכנון האכיפה
סקר עבירות הבנייה אינו מהווה רק דרישה מנהלית. מדובר בכלי מקצועי שנועד לספק לגופי האכיפה תמונת מצב רחבה של עבירות הבנייה בתחום הרשות המקומית.
באמצעות הסקר ניתן לזהות אזורים שבהם קיימת פעילות בנייה בלתי חוקית משמעותית, לאתר מוקדי הפרות, לקבוע סדרי עדיפויות ולרכז מאמצי אכיפה באזורים שבהם הצורך בכך גבוה במיוחד.
המידע מאפשר גם לתכנן את פעילות מערכי הפיקוח באופן שיטתי, במקום להסתמך רק על תלונות, דיווחים או אירועים נקודתיים.
לצד ההיבט האכיפתי, לפרסום הסקר יש גם חשיבות בתחום השקיפות הציבורית. תושבים יכולים לקבל מידע על מצב עבירות הבנייה באזורם ועל פעילותה של הרשות המקומית בתחום התכנון והבנייה.
הרשות רשאית לבצע את הסקר בעצמה – ולחייב את הוועדה
לחוק יש גם מנגנון אכיפה כלפי ועדות שאינן ממלאות את חובתן.
במקרה שבו ועדה מקומית אינה מבצעת את הסקר כנדרש, רשאית הרשות לאכיפה במקרקעין לערוך את הסקר במקומה ולחייב אותה בתשלום בגובה כפל ההוצאות שהוצאו לצורך עריכתו.
הרשות בוחנת כעת את הצעדים שיינקטו ביחס לוועדות שטרם עמדו בחובתן.
"אכיפה אפקטיבית מתחילה בתמונת מצב מלאה ועדכנית"
מהרשות לאכיפה במקרקעין נמסר:
"אכיפה אפקטיבית מתחילה בתמונת מצב שקופה, מלאה ועדכנית. סקר עבירות הבנייה הוא כלי עבודה בסיסי שמאפשר לדעת היכן נמצאות העבירות, לקבוע סדרי עדיפויות ולפעול באופן מתוכנן ולא רק בתגובה לאירועים.
הרשות לאכיפה במקרקעין דורשת מכל גוף המופקד על אכיפת דיני התכנון והבנייה לעמוד בחובות המוטלות עליו, תמשיך לפקח על מערכי האכיפה המקומיים ולהפעיל, ככל שיידרש, את הכלים שהחוק מעמיד לרשותה כדי לשמור על האינטרס הציבורי."
המשמעות לרשויות המקומיות
הדרישה להשלמת הסקרים מדגישה את המעבר לאכיפה המבוססת יותר על מידע, מיפוי ותכנון מוקדם. עבור הרשויות המקומיות והוועדות לתכנון ובנייה מדובר לא רק בעמידה בחובה סטטוטורית, אלא ביצירת בסיס נתונים שמאפשר לנהל מערך פיקוח ואכיפה באופן מסודר, לזהות מגמות ולהפנות כוח אדם ומשאבים בהתאם לרמת הסיכון והיקף העבירות.
המשך הטיפול ב-17 הוועדות שטרם השלימו את הסקרים עשוי להבהיר עד כמה תבחר הרשות לאכיפה במקרקעין להשתמש בסמכויות שהוענקו לה בחוק במקרים שבהם החובה אינה מבוצעת במועד.
